關于2019年裝配式建筑工作推進情況的通報

日前，西安市住房和城鄉建設局發布《關于2019年裝配式建筑工作推進情況的通報》，通報對2019年全市14個區縣（開發區）裝配式建筑在落實裝配式建筑政策要求情況和裝配式建筑項目參建各方落實裝配式建筑政策要求情況進行了情況通報。

西安市建筑節能協會，作為本次裝配式建筑發展調研評估工作的授托單位，充分發揮服務政府的職能，積極選調行業..組成..組并形成工作方案，嚴格依照調研工作要求的有關規定和程序，實事求是，對14個調研區縣（開發區）及工程項目落實裝配式建筑要求、裝配式建筑技術應用情況、項目工程立項、用地、規劃、施工等階段行政許可審查等情況進行了細致調研評估，并及時形成調研評估報告。進一步為我市創建“...裝配式建筑示范城市”夯實基礎，為政府主管部門制定行業發展政策提供了依據，全力促進我市裝配式建筑產業持續健康發展。

關于2019年裝配式建筑

工作推進情況的通報

元月份，市住建局組成三個調研評估組，采取座談交流、查閱資料、現場核查等方式，對14個區縣（開發區）的310個裝配式建筑工程項目進行了調研評估，現場抽查項目91個。調研評估內容包括在土地供應、施工許可、事中事后監管、竣工驗收等方面落實裝配式建筑政策要求情況和項目參建各方落實裝配式建筑政策要求情況?，F將調研評估情況通報如下：

一、基本情況

2019年以來，大部分區縣、開發區能夠結合本區域實際情況，認真落實《關于印發西安市加快推進裝配式建筑發展實施方案的通知》（市政辦發﹝2017﹞47號）《關于進一步加快裝配式建筑發展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號）文件精神，從土地出讓、施工許可承諾、專業技術指導等環節入手，分工明確，各司其職，層層把關，形成了齊抓共管、有序推進的良好局面，促進全市裝配式建筑健康穩步發展，較好落實了裝配式建筑實施比例及裝配率的規定要求，取得了一定成績。全市共啟動裝配式建筑面積716萬平方米，占新建建筑的27.9%，較2018年的362萬平方米有了大幅提升，增量全省..。

經綜合評估，高新區、大興新區、航天基地、航空基地、長安區、臨潼區裝配式建筑發展推進工作比較突出；國際港務區、浐灞新區、灞河新區、大興未央、鄠邑區相比2018年裝配式建筑發展推進工作有很大進步；西咸新區、閻良區、高陵區、周至縣、藍田縣由于各種原因，裝配式建筑發展推進工作仍未能達到規定要求。

二、主要成績

一是發展認識比較明確。各級、各單位普遍對裝配式建筑在節約資源、保護環境、減少人工、縮短周期、..智能等方面的優點表示認可。特別是一些大中型開發企業積極設計應用裝配式建筑實施方案，取得明顯成果，如陜西能源綠色建筑產業園4#宿舍及5#辦公樓項目裝配率達到92%，滹沱村公租房項目裝配率達到51%，金泰?東郡項目裝配率達到30—50%，在全市具有一定示范性和代表性。同時，不少大型施工企業也在積極探索準備推進裝配式建筑發展，如陜建五建等一批特級施工企業在裝配式建筑人才儲備、方案論證、標準掌握、技術突破等方面，都有比較深入的研究成果和實踐案例。

二是配套政策指導有力。市、區兩級業務主管部門出臺的政策對發展裝配式建筑形成了有力支撐?！段靼彩屑涌焱七M裝配式建筑發展實施方案的通知》（市政辦發〔2017〕47），《關于進一步加快裝配式建筑發展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號）兩個文件，以及各區縣、開發區出臺的相關方案、細則等，均明確了裝配式建筑發展目標和剛性政策，規定了“告知承諾制”的工作流程，起到了有力的工作推動作用。

三是區級部門高度重視。大部分區縣、開發區住建部門對本次調研評估工作高度重視，將調研評估工作作為推進本地區裝配式建筑發展的突破口，對本地區發展現狀、推進措施、存在問題等方面提前進行了重點梳理。各區都成立了相應的工作機構，落實了專門負責人員，制訂了相應的工作方案。

四是基地建設發展較快。目前我市有6家裝配式建筑構件生產基地，年產能達到100萬立方米。其中西安建構實業、陜西建工新型材料2家企業獲...裝配式建筑產業基地稱號，西安建構實業、陜西中天建筑2家企業獲市級裝配式建筑產業孵化基地稱號，有效推動了地區裝配式建筑發展。另外，還有一些大型施工、混凝土生產企業和開發商也在積極準備，籌建裝配式建筑生產基地。

三、存在問題

一是執行力度不均衡。市政辦函（﹝2019﹞103號）文件下發后，有的區縣、開發區執行力度較大，有力推進了裝配式建筑發展，但也有少數區縣、開發區對文件理解程度不夠，只是將市政府文件層層批轉，沒有形成聯動機制，沒有落實具體措施，工作推動乏力，導致裝配式建筑發展工作流于形式，發展緩慢。

二是工作統籌不深入。裝配式建筑發展是一項系統工程，需要從政府層面，促進市區兩級和發改、規劃、國土、建設等行業部門統籌協調，緊密配合，按照建設程序各司其職，層層把關，抓好落實。但在實際工作中，存在著思想不重視，分工不明確，措施不得力，一味強調客觀原因甚至推諉扯皮等問題。

三是過程監管不到位。裝配式建筑需要從土地出讓、設計審圖、施工許可承諾、過程監管、竣工驗收等各監管部門、各涉及單位全過程盡責。但從實際情況來看，部分區縣、開發區還存在重前期承諾，輕過程監管的現象，很多項目沒有落實裝配率專項審查，一些項目通過竣工驗收但并未達到裝配率要求。

四是政策宣貫不充分。部分區縣、開發區對裝配式建筑的政策法規和新技術、新工藝及建造優勢缺乏有效的宣傳宣講，致使建設、施工單位和市民群眾對裝配式建筑的優勢認識不足，沒有充分調動起參建各方積極性，在工作推進方面被動應付。

三、下一步工作要求

一是高度重視，切實夯實責任。各區縣、開發區要進一步認清推進裝配式建筑的重要意義，嚴格落實主體責任，明確主要領導的..責任及分管領導的主要責任，建設主管部門做好主要協調推進工作，夯實相關部門工作責任，強化工作力度，再次細化工作措施，確保任務路徑清晰，工作目標夯實。

二是統籌協調，加強監督管理。各區縣、開發區，西咸新區和市級相關部門，要嚴格執行市政府文件要求，從土地出讓、設計審查、施工許可承諾、事中事后監管、竣工驗收等各個環節明確分工，各司其職，尤其是要重點抓好事中事后監督管理和竣工驗收環節，確保裝配式建筑的要求落到實處。對不按要求落實的項目納入誠信管理，嚴肅處理。

三是嚴格標準，落實剛性要求。2020年招拍掛土地中要有不低于30%的土地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術建設，以后每年度增長不低于5%。2020年裝配式建筑占新建建筑比例重點推進區域要達到....，積極推進區域不低于50%，鼓勵推進區域不低于30%，裝配率均不低于20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業全額投資的房建工程、農村新型墻體材料示范項目應全部采用裝配式且裝配率不低于30%。

四是加強督查，確保完成任務。市裝配式建筑聯席會議辦公室每年將對各區縣、開發區、西咸新區和相關市級部門工作推進情況推進裝配式建筑發展情況進行通報并報市政府，對落實不力的給予通報批評，涉及企業記入誠信管理體系。

西安市住房和城鄉建設局

2020年4月15日